الواقع أن العلاقات بين كندا والولايات المتحدة تتعرض لضغوط خطيرة ــ وهذا ما دفع بعض المعلقين إلى تقديم حل غير مرجح ــ إن لم يكن مستحيلا.
ماذا لو انضمت كندا إلى الاتحاد الأوروبي؟
حتى قبل أن يهدد الرئيس الأمريكي دونالد ترامب الكنديين بـ “القوة الاقتصادية” إذا لم يرغبوا في أن يصبحوا “ولاية رقم 51″، طرح ستانلي بينال، كاتب العمود في مجلة الإيكونوميست، فكرة تبديل الحلفاء.
وكتب: “كما اتضح، ربما تكون أوروبا وكندا في سوق تحالفات متطورة”.
وأعقب عمود بينال في أوائل يناير موجة صغيرة من الدعم: فقد أيد المتحدث السابق باسم السفارة الكندية في باريس الفكرة، وكذلك فعل أحد رؤساء الحركة المؤيدة للاتحاد الأوروبي في بريطانيا، وحتى وزير خارجية ألمانيا السابق بدا وكأنه موافق على الفكرة.
هل الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي ممكن؟
المادة 49 من معاهدة الاتحاد الأوروبي تفتح العضوية أمام “أي دولة أوروبية تحترم وتلتزم بتعزيز كرامة الإنسان والحرية والديمقراطية والمساواة وسيادة القانون واحترام حقوق الإنسان، بما في ذلك حقوق الأشخاص المنتمين إلى الأقليات”.
وما لا تفعله هذه المادة هو تعريف الأوروبي.
ويقول ديميتريوس أرغيروليس، الباحث في معهد الدراسات الأوروبية بجامعة بروكسل الحرة في بلجيكا: “إن تحديد ما يشكل دولة أوروبية متروك للقرارات السياسية”.
ولم تحاول دولة من خارج أوروبا الانضمام إلا مرة واحدة من قبل، ففي عام 1987، رُفِض المغرب على أساس أنه ليس “دولة أوروبية”.
ولكن كندا قد تكون مختلفة، ففي عموده، يعتمد بينال على فكرة أن الكنديين “أوروبيون فخريون” بسبب “قيمهم المشتركة” – وهو الأمر الذي سلطت عليه الحكومتان الضوء بشكل متكرر.
ويقول إن الكنديين من المرجح عموما أن يدعموا السيطرة على الأسلحة، ويعارضوا عقوبة الإعدام، ويدعموا دولة الرفاهية القوية التي تنظم السوق الحرة – تماما مثل الأوروبيين.
كما أن المؤسسات السياسية والقانونية الكندية مصممة على غرار الأوروبية، وأكثر من نصف الكنديين يعتبرون أنفسهم أوروبيين في الأصول.
وقد يكون هناك أيضا بعض الامتيازات لكلا الجانبين لاتحاد أوثق، وكما يقترح بينال، يمكن لكندا أن تقدم للاتحاد الأوروبي إمكانية الوصول إلى احتياطيات هائلة من الموارد الاستراتيجية النادرة جدا في القارة، مثل المعادن النادرة والوقود الأحفوري.
وفي الوقت نفسه، قد تستفيد كندا من الوصول إلى سوق العمل الكبيرة والماهرة في أوروبا – وتقليص اعتمادها على الولايات المتحدة وسياساتها المتقلبة.
وقالت تيونا لافريلاشفيلي، زميلة زائرة في مركز مارتنز، وهو مركز أبحاث تابع للاتحاد الأوروبي في بروكسل: “يتعين على كندا الاستعداد لعالم حيث تكون الولايات المتحدة أقل موثوقية، وإن تعزيز المشاركة مع أوروبا… ليس مجرد أمر استراتيجي، بل إنه ضروري”.
هل يمكن أن يحدث ذلك بالفعل؟
ممكن من الناحية القانونية، بل وحتى له بعض الجوانب الإيجابية – ولكن هل من المحتمل أن يحدث بالفعل؟
قال ستيفن بلوكمانز، وهو زميل بارز في مركز الدراسات الأوروبية في بروكسل: “لن يحدث ذلك”.
فالاتحاد الأوروبي لديه بالفعل قائمة انتظار طويلة: 10 مرشحين، بما في ذلك بعض الدول، مثل البوسنة والهرسك، التي تنتظر منذ عقود.
وقالت ماريا جارسيا، المحاضرة البارزة في السياسة بجامعة باث في إنجلترا: “إذا كان لديك طلبات انضمام قديمة جدا من هذه الدول الشرقية التي تقع بالفعل في أوروبا، فهل يمكنك حقا فتح الطلبات أمام دول خارجها؟”
ووجد استطلاع حديث أجراه مركز مارتنز أن 38 في المئة فقط من سكان الاتحاد الأوروبي يريدون المزيد من الأعضاء – وأكثر من 80 في المئة قالوا إنهم يجب أن يأتوا من داخل أوروبا.
ومع انضمام المزيد من الأعضاء إلى أوروبا، يصبح من الصعب أيضا التوصل إلى اتفاق فيما بينهم بشأن من ينبغي السماح له بالانضمام، إذ تتخذ هذه القرارات بالإجماع.
وأوضح روبين زايوتي، مدير مركز جان مونيه للتميز التابع للاتحاد الأوروبي في جامعة دالهوزي في هاليفاكس، أن الاتحاد الأوروبي يواجه صعوبة بالغة في الحفاظ على تماسكه كما هو الآن، لذا لا يمكن تصور المزيد من التوسع ــ إلى جانب التوسعات القائمة بالفعل، فلا توجد الطاقة الكافية لتحقيق هذا الهدف، أو حتى لبدء العملية.
المزيد من التعاون؟
يعتقد زايوتي أن الأكثر ترجيحا من العضوية الكاملة لكندا هو “شكل متقدم من أشكال التعاون”.
ووفقاً لمايكل إيمرسون، السفير السابق للاتحاد الأوروبي لدى روسيا في مركز دراسات السياسة الأوروبية في بروكسل، فإن هذا قد يتخذ شكل “تعميق أقصى للعلاقات على كافة المستويات: السياسية والاقتصادية والثقافية والأمنية”.
أو قد يسعى الاتحاد الأوروبي إلى إنشاء تحالفات جديدة بالكامل.
ففي رسالة بالبريد الإلكتروني كتب إيمرسون: “يمكننا أن نتخيل تجمعا متعدد الأطراف فضفاضا من أصحاب الفكر المتشابه، من دون الولايات المتحدة، وعندها قد تتطور أوروبا الديمقراطية كلها، بالإضافة إلى بقية دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية غير الأميركية، إلى موقف دبلوماسي جماعي، يؤكد نموذجنا للغرب المستنير”.
ولدى الاتحاد الأوروبي بعض القدرة على إقامة هذا النوع من العلاقات، فقد سمح له مفهومه عن “الجوار الأوروبي” بالدخول في شراكات لتقاسم الموارد مع أرمينيا وتونس تتجاوز اتفاقيات التجارة النموذجية.
كما أن بعض الدول، مثل النرويج، أعضاء في المنطقة الاقتصادية الأوروبية، وهي كتلة للتجارة الحرة، دون أن تكون أعضاء في الاتحاد الأوروبي، وبعض الدول الأخرى أعضاء كاملون ولكنها ليست جزءا من اتفاقية شنغن، أو منطقة اليورو، التي تشترك في عملة وبنك مركزي.
وتشارك كندا بالفعل في Horizon Europe، وهو برنامج منح بحثية ممول من الاتحاد الأوروبي بقيمة تزيد على 140 مليار دولار، إلى جانب دول أخرى غير أوروبية مثل نيوزيلندا.
وقال فرانسوا فيليب شامبين، وزير العلوم الكندي، عند توقيع الاتفاقية العام الماضي: “إنها تشير إلى فصل جديد في علاقتنا بالاتحاد الأوروبي”.
وفي الوقت نفسه، قالت رئيسة الاتحاد الأوروبي أورسولا فون دير لاين إن كندا “هي الدولة الوحيدة في نصف الكرة الغربي التي تمتلك كل المواد الخام اللازمة لبطاريات الليثيوم”.
وقالت لافريلاشفيلي: “إذا كان هناك أي تحول في تفكير الاتحاد الأوروبي، فمن المرجح أن يكون نحو تعميق هذه الشراكات الاستراتيجية بدلا من إعادة تصور الاتحاد الأوروبي كتحالف غير محدود جغرافيا”.
كندا لا تستطيع الابتعاد عن الولايات المتحدة بسهولة
سيظل من الصعب جدا على كندا أن تنفصل عن أمريكا.
إذ لا يمكن استبدال أكبر شريك تجاري لها بين عشية وضحاها – ولن يكون الدفاع عن الأراضي الكندية (أو الأوروبية) سهلا بدون الدعم الأمريكي.
وقالت لافريلاشفيلي: “أوروبا ليست بديلا كاملا للولايات المتحدة”.
وأوضح روبرت فينبو، نائب مدير مركز جان مونيه في دالهوزي، أن مقاطعات كندا نادرا ما تتفق على أولويات الاتحاد الأوروبي مثل المناخ أو السياسة الزراعية – مع تردد البعض على ما يبدو في تحدي ترامب في نزاع تجاري.
وقال إن الشركات الكندية “اعتمدت دائما على هذا الاتصال الأمريكي الجاهز لتحقيق الربح، ونادرا ما أخذت الشركاء البدلاء على محمل الجد”.
وهناك أيضا خطر يتمثل في أن أي تحرك لتعميق العلاقات مع أوروبا قد يؤدي إلى استفزاز المزيد من العدوان الأمريكي.
وهناك مشكلة أخرى أيضا، فإذا كانت كندا تتطلع إلى أوروبا للهروب من سياسات ترامب، فقد تكون قد سلكت الطريق الخطأ.
ففي وقت لاحق من هذا الشهر، ستكون هناك انتخابات في ألمانيا، وهي دولة عضو رئيسية في الاتحاد الأوروبي، حيث يتحرك حزب البديل من أجل ألمانيا (AfD) اليميني المتطرف الذي يدعمه إيلون ماسك في استطلاعات الرأي.
وينضم الألمان إلى الناخبين في إيطاليا والنمسا وبلجيكا وجمهورية التشيك والمجر وفنلندا وبولندا والنرويج وهولندا وفرنسا، الذين منحوا سياسيين على غرار ترامب الدعم العام أو مناصب السلطة الرئيسية في الحكومة على مدى السنوات القليلة الماضية.
وقالت لافريلاشفيلي: “لم يعد بإمكان كندا أن تأخذ علاقاتها الوثيقة مع أوروبا على أنها أمر مسلم به”.
وباختصار، قد يكون لدى الكنديين وأوروبا بعض القيم المشتركة – ولكن في هذا العصر السياسي الجديد، قد تتقاسم أوروبا وترامب المزيد من القيم.
